Den nyeste akutplan for BNBO
I samarbejde med promilleafgiftsfonden har Seges Innovation udgivet en podcast omkring den nye akutplan for BNBO. Advokat Christina Kirk Mizzi deltog med hendes specialviden inden for området.
Som en opfølgning på podcasten har vi samlet de vigtigste informationspunkter i nedenstående nyhed:
Den nyeste akutplan for BNBO
Regeringens nye akutplan for Boringsnære Beskyttelsesområder (BNBO) er blevet vedtaget, og den trådte i kraft den 1. juli 2024. Denne plan, formaliseret gennem Lov 677, omfatter en række juridiske og praktiske foranstaltninger, som både kommuner og grundejere skal forholde sig til..
Baggrund for akutplanen
Akutplanen for BNBO har rødder i tidligere politiske aftaler og bekendtgørelser, herunder den tillægsaftale om pesticidstrategi fra 2019. Dengang blev kommunerne pålagt at risikovurdere de statsligt udpegede BNBO og gennemføre beskyttelsestiltag inden udgangen af 2022. Hvis kommunerne ikke opfyldte disse mål, ville der blive indført et generelt forbud mod sprøjtning i BNBO. Evalueringen i februar 2023 viste imidlertid, at kun få procent af BNBO var tilstrækkeligt beskyttede, således var flere kommuner endnu ikke i gang med at beskytte områder, og alene én kommune var i mål med at indgå frivillige aftaler. Dette førte til en ny politisk aftale i juni 2023, hvor kommunerne fik pligt til at udstede specifikke påbud.
Vigtige juridiske elementer i Lov 677
Lov 677 introducerer nye bestemmelser i vandforsyningsloven og miljøbeskyttelsesloven, der regulerer, hvordan BNBO skal beskyttes:
- Vandforsyningslovens § 13f: Denne paragraf giver kommuner og vandforsyninger hjemmel til at indgå aftaler med grundejere om restriktioner i dyrkningspraksis eller salg af jord inden for BNBO. Aftalerne kan omfatte pesticidfri drift men også andre restriktioner. Hvis en aftale ikke kan indgås, er kommunen forpligtet til at træde til og udstede et forbud.
- Miljøbeskyttelseslovens § 24a: Denne bestemmelse indfører en pligt for kommunalbestyrelsen til at udstede et påbud eller forbud mod anvendelse af pesticider i BNBO, hvis der ikke kan opnås en frivillig aftale. Det centrale ved denne bestemmelse er, at der skal ydes fuldstændig erstatning til grundejerne, hvilket sikrer deres økonomiske rettigheder.
Erstatningen og den juridisk proces
Erstatningsfastsættelsen er reguleret i akutplanen. Ifølge Lov 677, § 64e, er det vandforsyningerne, der skal betale erstatningen, men det er kommunerne, der træffer afgørelse om erstatningens størrelse. Afgørelsen kan påklages til taksationsmyndighederne, og følger praksis og de allerede fastsatte regler i dette system. Det er vigtigt at være opmærksom på, at en klage ikke har opsættende virkning for forbuddet. Derfor skal erstatningen udbetales senest, når forbuddet træder i kraft, og reguleres, hvis den ændres af taksationsmyndighederne.
Lodsejerne har fortsat krav på fuld erstatning. Niveauet herfor er allerede fastlagt tidligere i sagerne fra Egedal Kommune, Århus Kommune og senest fra Sønderborg kommune, hvor jeg var advokat for lodsejerne. Erstatningsstørrelsen er således fastlagt ved tre forskellige Overtakskommissioner, ved tre forskellige formænd.
Arrondering og defigurering
Lovgivningen tager også højde for situationer, hvor BNBO-grænser kan skabe uhensigtsmæssige restarealer. BNBO-vejledningen fra 2023 understreger, at hvis arealets grænser gør det svært at dyrke jorden rationelt, kan der indgås aftaler, der også omfatter arealer uden for BNBO. Dette muliggør en mere fleksibel tilgang til beskyttelsen af drikkevandet og sikrer, at lodsejere ikke lider unødigt tab på grund af de nye regler. Aftalerne kan både bestå i at BNBO arealet udvides, men det er også vigtigt at indgå i en dialog om placeringen, endeligt kan det betyde erstatning for det defigurerede areal.
Forbud og påbud
En væsentlig del af akutplanen handler om håndhævelsen af forbud mod anvendelse af pesticider i BNBO. Dette kan være komplekst, da der er flere forskellige hjemler, som kan anvendes til at håndhæve disse forbud, herunder miljøbeskyttelseslovens §§ 24, 24a og 26a. Det skal bemærkes, at § 24a betragtes som en “lex specialis” i forhold til de andre bestemmelser, hvilket betyder, at den har forrang inden for sit anvendelsesområde.
Tinglysning
Et vigtigt juridisk aspekt ved de nye regler er kravene om tinglysning af aftaler og påbud. Tinglysning skal ske for ejers regning og med prioritet. Dette kan have store implikationer for ejendomsværdien og grundejerens rettigheder. Især hvis en aftale er tinglyst, og ejeren efterfølgende ønsker at ændre brugen af jorden, kan dette være vanskeligt.
Kommunernes ansvar
Kommunerne har et stort ansvar for at sikre, at deres risikovurderinger er grundige og transparente. Ifølge de nye regler skal en risikovurdering danne grundlag for alle afgørelser om påbud og forbud. Manglende overholdelse af fristerne for udstedelse af påbud kan medføre alvorlige konsekvenser, herunder tilsyn og sanktioner fra Ankestyrelsen, hvilket understreger vigtigheden af korrekt sagsbehandling.
Fristerne
Fristerne for aftaleindgåelse og udstedelse af påbud er stramme. For tidligere udpegede BNBO-områder skal tilbud om aftale være givet inden 1. december 2024, og aftalen skal være indgået inden 31. december 2024. Hvis en aftale ikke kan opnås, skal der udstedes et påbud senest 1. marts 2025. For nye BNBO’er fastsætter loven en risikovurderingsfrist på 12 måneder, 6 måneder til aftaleindgåelse, og yderligere 2 måneder til udstedelse af forbud.
Der er mange nuancer i reglerne, og det kan være kompliceret at finde ud af, hvordan de gælder i netop din situation. Det kan både være i forhold til aftale indgåelse, herunder udkast til deklaration men også til erstatningsfastsættelse. Henter du specialiseret advokat bistand i sagen, vil du som lodsejer tillige blive tilkendt et beløb til brug for dækning af sagkyndig bistand udover den erstatning du vil få.
Vi anbefaler, at du får en professionel rådgiver til at rådgive dig i forløbet, både i forhold til forhold omkring restriktionerne, men også erstatningen.
Hvis du har brug for bistand vedr. ovenstående, kan du kontakte advokat Christina Kirk Mizzi.
Christina Kirk Mizzi
ckm@interlex.dk
+45 24 48 32 69